Intervento di Angelo Frascarelli che su Terra e Vita spiega come si realizzerà il trasferimento di 360 milioni dal primo al secondo pilastro per sostenere l’agricoltura bio. Ma in nove Regioni la dotazione risulta già tagliata
Le strategie dell’Unione europea, Green Deal e “Farm to Fork”, spingono per una crescita dell’agricoltura biologica nei prossimi anni. Alla luce di questa scelta, l’agricoltura biologica sarà particolarmente sostenuta nella futura Pac, con dotazioni aggiuntive nel periodo 2023-2027. È quanto ricorda Angelo Frascarelli, presidente di Ismea, in un articolo pubblicato sul settimanale Terra e Vita.
Entro il prossimo 30 settembre il nostro Paese deve consegnare a Bruxelles il piano strategico nazionale emendato delle osservazioni apportate dalla Commissione alla prima versione. Una delle più importanti riguarda proprio il bio (con quali azioni concrete puntate ad anticipare al 2027 l’obiettivo del 25% della Sau nazionale?).
Il nostro Paese ha scelto di sostenere il bio solo attraverso lo Sviluppo Rurale (nessun ecoschema dedicato) ma ha previsto il trasferimento di 360 milioni di euro dal 1° al 2° pilastro (90 ogni anno), destinati a sostenere la conversione e il mantenimento del metodo di produzione biologico.
«Il maggior sostegno – commenta il professore – potrebbe essere salutato come un successo per l’agricoltura biologica, ma le risorse pubbliche non bastano, anzi possono creare pericolose illusioni, se non sono accompagnate da una crescita del mercato».
Farm to fork
Bruxelles ha innescato un deciso cambiamento di prospettive per il biologico, diventato in poco tempo da movimento alternativo a strumento politico per realizzare la strategia Farm to Fork (25% di sau bio).
Al 2020, le superfici biologiche occupano il 9,1% della Sau europea, con notevoli differenze tra gli Stati membri. Mentre alcuni presentano percentuali molto vicine all’obiettivo target del 25% (l’Austria ad esempio lo ha già superato), altri registrano valori molto bassi, in particolare quelli dell’Est Europa. L’Italia si trova tra i Paesi più “virtuosi”, con una percentuale del 17,4% di biologico sulla Sau totale (Sinab 2021).
Il piano europeo per il bio
L’attuale trend di crescita delle superfici biologiche a livello di Ue non è sufficiente per raggiungere l’obiettivo della strategia Farm to Fork. Per incentivare ulteriormente lo sviluppo del biologico Frascarelli ricorda che Commissione Ue ha pubblicato, nel marzo 2021, un piano di sviluppo per l’agricoltura biologica che si basa su tre assi (e 18 azioni):
- alimenti e prodotti biologici per tutti: stimolare la domanda e garantire la fiducia dei consumatori;
- stimolare la conversione e rafforzare l’intera catena del valore;
- migliorare il contributo dell’agricoltura biologica alla sostenibilità.
Il concetto è quello che la semplice conversione di nuovi terreni al metodo di produzione biologico non sia sufficiente per la crescita del settore, ma dovrà essere accompagnata da un aumento dei consumi e della domanda di prodotti biologici.
Un trasferimento di 360 milioni
Bruxelles nel regolamento attuativo della nuov Pac Il Reg. Ue 2021/2115 (art. 103) prevede la possibilità per uno Stato membro di trasferire al Feasr (Fondo europeo agricolo di sviluppo rurale) fino al 25% della dotazione dei pagamenti diretti (Feaga – Fondo europeo agricolo di garanzia).
L’Italia ha deciso un trasferimento di risorse dal Feaga (1° pilastro) al Feasr (2° pilastro) per 505.141.168 di euro, corrispondenti a 126.285.292 di euro annui. I trasferimenti sono destinati ai seguenti interventi (tab. 1):
– giovani agricoltori per 36,2 milioni di euro annui dal 2024 al 2027, per un totale di 145,14 milioni;
– interventi sull’agricoltura biologica per 90 milioni di euro annui dal 2024 al 2027, per un totale di 360 milioni.
Risorse sottratte dalle Regioni
La dotazione aggiuntiva di 90 milioni per l’agricoltura bio è stata ripartita tra le Regioni.
Il 2° pilastro della Pac, finanziato dal Feasr, prevede l’obbligo di un cofinanziamento nazionale di circa il 50%; di conseguenza, il trasferimento di 360 milioni di euro dal 1° pilastro genera una dotazione di circa 720 milioni nel 2° pilastro a disposizione degli interventi per l’agricoltura biologica. Tale cifra si aggiunge alle risorse che le Regioni hanno impegnato per la Misura 11 dei Psr a sostegno dell’agricoltura biologica nella programmazione 2014-2022. Oltre ai sostegni diretti, l’agricoltura biologica potrà beneficiare di altri importanti Interventi della nuova politica di sviluppo rurale, tra cui lo scambio di conoscenza e informazioni, nel nuovo sistema dell’Akis (Agricultural Knowledge Innovation Systems), che dovrà accrescere le conoscenze sulle pratiche agricole biologiche per aumentare produttività e sostenibilità.
Una recente lettera inviata a tutte le Regioni italiane dalle associazioni del biologico denuncia che dall’analisi della ripartizione delle risorse per la prossima programmazione dello Sviluppo rurale, ben nove amministrazioni regionali hanno deciso di corrispondere al bio meno risorse rispetto a quanto concordato con il Governo.
La nuova misura 11 si chiamerà SRA29
Nella programmazione dello sviluppo rurale 2023-2027 non si parla più di misure e quindi di Misura 11 “Agricoltura biologica”, ma di tipologie di Intervento.
Il sostegno all’agricoltura biologica rientra all’interno del Piano Strategico Pac (Psp) nella tipologia di Intervento A) pagamenti per Impegni ambientali, climatici e altri impegni in materia di gestione, con un apposito Intervento SRA29 “Pagamento al fine di adottare e mantenere pratiche e metodi di produzione biologica”.
SRA29 sarà quindi il codice identificativo del sostegno all’agricoltura biologica nello sviluppo rurale 2023-2027.
L’intervento si applica a tutte le tipologie colturali e ai prati permanenti, prati pascoli e pascoli, esclusi i terreni a riposo, e si articola in due azioni:
– Azione 1 Conversione all’agricoltura biologica;
– Azione 2 Mantenimento dell’agricoltura biologica.
